Юридические услуги / Консультация адвоката / Недвижимость г.Самара

Юридические услуги и консультация в Самаре

Помощь адвоката. Юридическая консультация.

ЮРИДИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ СДЕЛКИ!

Юридические УСЛУГИ / Юридическая КОНСУЛЬТАЦИЯ в Самаре!

СОСТАВЛЕНИЕ/ПЕЧАТЬ ДОГОВОРА!

ЗВОНИТЕ НАМ!

+7 925 143-82-86

Юридические услуги в Самаре!

Интернет-интервью с С.П. Булавиным, статс-секретарем - заместителем Министра внутренних дел РФ, и В.В. Черниковым, начальником Правового департамента МВД России.
16.01.2011 17:00


"Концепция реформирования системы МВД России. Проект федерального закона "О полиции" - новый взгляд на российские органы правопорядка"

13 декабря 2010 года состоялось интервью со статс-секретарем - заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, генерал-майором милиции С.П. Булавиным и начальником Правового департамента МВД России, генерал-лейтенантом милиции В.В. Черниковым. В ходе интервью подробно были освещены вопросы реформирования системы органов внутренних дел и этапы преобразования милиции в полицию. Благодарим всех посетителей сайта, приславших свои вопросы.

Публичное обсуждение законопроекта "О полиции" необходимо обществу, чтобы понять, насколько он будет жизнеспособен и будет соответствовать действительности, поможет ли его принятие победить коррупцию в правоохранительных органах, повысить доверие граждан к ним.

КонсультантПлюс: Сергей Петрович, Президент назначил Вас своим официальным представителем при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О полиции". Законопроект уже принят Государственной Думой в первом чтении. Как Вы оцениваете его дальнейшую доработку или нынешняя редакция закона полностью отвечает поставленным задачам реформирования правоохранительной системы?

Сергей Петрович: Проект Федерального закона "О полиции", внесенный 27 октября 2010 года Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, был принят Государственной Думой в первом чтении 10 декабря 2010 года. Законопроект был подготовлен с учетом его масштабного обсуждения в сети Интернет и результатов анализа поступивших предложений граждан, государственных органов и организаций.

Была проделана большая работа. Об этом свидетельствуют цифры, которые уже неоднократно публиковались. За время работы только одного Интернет-ресурса www.zakonoproekt2010.ru поступило свыше 33 тысяч откликов, в том числе выдвинуто 20 тысяч конкретных предложений по совершенствованию законопроекта, а сам сайт посетили более 1,5 млн. человек. Также обсуждение развернулось и на других сетевых площадках, например на сайтах различных общественных организаций.

За этими статистическими данными стоит масштабная работа по обобщению и анализу предложений, их проработке и внесению объективно необходимых корректировок в проект Федерального закона "О полиции".

Обсуждение законопроекта также стало предметом нескольких совещаний с участием правоохранительных органов и общественности, которые провел непосредственно Президент Российской Федерации Д.А. Медведев.

Безусловно, законопроект требует дальнейшей корректировки. В настоящее время поступают многочисленные предложения по его совершенствованию от федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан. Основная работа по законопроекту ведется при подготовке поправок перед его принятием Государственной Думой во втором чтении. Здесь и будет при необходимости проводиться корректировка законопроекта для того, чтобы он в полной мере отвечал поставленным задачам по реформированию правоохранительной системы. Но при этом концепция законопроекта меняться не будет.

КонсультантПлюс: Закон должен вступить в силу 1 марта 2011 года. Значит ли это, что уже в марте у нас появится обновленная структура органов внутренних дел? И сколько времени, на Ваш взгляд, потребуется для того, чтобы полностью поставить систему "на новые рельсы"?

Сергей Петрович: Президент Российской Федерации Д.А. Медведев не раз отмечал, что откладывать принятие Федерального закона "О полиции" в долгий ящик нельзя, но и излишняя поспешность здесь недопустима. Данный закон - это основной документ, при помощи которого будет происходить реформирование Министерства внутренних дел и системы территориальных органов МВД России.

Хотелось бы напомнить, что модернизация системы российской милиции произойдет не одномоментно. Эта работа уже ведется. Началась она с издания Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с которым было принято решение о финансировании милиции общественной безопасности с 1 января 2012 года исключительно за счет федерального бюджета, реформировании системы денежного довольствия и увеличении бюджетных ассигнований, направляемых на дополнительное денежное стимулирование сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено подготовить предложения по оптимизации структуры и состава органов внутренних дел, освобождению милиции от несвойственных функций, совершенствованию кадрового и тылового обеспечения. До 1 января 2012 года вследствие проводимых мероприятий чис! ленность сотрудников органов внутренних дел будет сокращена на 20 процентов.

Происходящие преобразования в системе органов внутренних дел Российской Федерации, как и преобразование милиции в полицию, - это логически обусловленный шаг.

Решение о реорганизации милиции подразумевает глубокие преобразования, касающиеся сущности и деятельности будущей полиции, обновления содержания ее работы. Во главу угла возводятся права и свободы граждан. Их защита и соблюдение должны являться основной целью полиции, именно население будет оценивать надежность и эффективность её деятельности.

Такие системные изменения потребуют обновления и всей структуры органов внутренних дел. При этом просчитывается эффективность работы того или иного создаваемого подразделения. Основные направления деятельности полиции, естественно, будут обуславливать создание соответствующих подразделений полиции.

Поэтому переход "на новые рельсы" - это не одномоментный акт. На это потребуется время.

КонсультантПлюс: Валерий Васильевич, Вы возглавили специальную рабочую группу, которая занималась обработкой комментариев граждан, поступивших на сайт, где был опубликован проект Закона "О полиции". Можете ли Вы особо выделить какие-то мнения, которые оказали значительное влияние на доработку законопроекта?

Валерий Васильевич: Прежде всего, хотелось бы отметить, что для разработки законопроекта был создан Организационный комитет, в состав которого вошли депутаты обеих палат Федерального Собрания, члены Общественной палаты, академики, профессора, представители общественных правозащитных организаций и регионов страны. Регулярно собирался Экспертный совет МВД России по вопросам нормотворческой деятельности, на котором рассматривались как сама концепция, так и основные положения законопроекта.

Важную роль в подготовке проекта Федерального закона "О полиции" сыграла инициатива главы государства по его обсуждению в сети Интернет. При помощи всемирной сети, что немаловажно, к обсуждению подключились сотрудники милиции на местах и граждане Российской Федерации, чье мнение и конструктивные предложения имели для нас действительно большое значение. Для обработки этой информации была создана специальная рабочая группа, основу которой составили квалифицированные юристы МВД России.

В ходе обсуждения граждане высказали немало постатейной критики проекта закона, было достаточно много конструктивных предложений. Все они изложены в аналитическом докладе, который опубликован на сайте zakonoproek2010.ru.

Результатом общественного обсуждения проекта Федерального закона "О полиции" стало появление новых правил, на которые изначально мы не ориентировались или к которым ещё не были готовы. Самый яркий пример - появление российского аналога американского правила Миранды, права на телефонный звонок.

Что касается выделения чьего-то конкретного мнения, которое повлияло на законопроект, то это сделать нелегко. Если обратить внимание на законопроект, можно заметить, что практически все главы и статьи первоначального проекта подверглись модернизации, а определенные его положения - существенной корректировке. Это также наглядно можно увидеть, посетив сайт www.zakonoproekt2010.ru, на котором размещена версия законопроекта с внесенными правками по тексту. При этом очень важно, и об этом говорил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, что, несмотря на такие многочисленные правки, концепция законопроекта в целом осталась неизменной.

Хотел бы также подчеркнуть, что те перспективные предложения, которые по ряду причин не могут быть реализованы сейчас, не уйдут в корзину, а будут учтены в нашей дальнейшей нормотворческой работе.

КонсультантПлюс: Валерий Васильевич, Вы являетесь автором большого числа научных трудов, более 20 лет посвятили изучению международного опыта выстраивания взаимоотношений между обществом и стражами правопорядка. Опыт каких стран учитывался при разработке нового закона?

Валерий Васильевич: В проекте Федерального закона "О полиции" действительно адаптирован положительный опыт зарубежных стран в области строительства полицейских институтов, а также нормы ряда международных документов, касающихся правоохранительной деятельности. Иностранная, межгосударственная практика - это более чем важно, так как, являясь членами Интерпола - международной полицейской организации, мы не можем существовать изолированно и просто обязаны использовать имеющийся опыт международной кооперации.

Мы сделали очередной шаг на пути сближения с международно-правовыми стандартами полицейской деятельности. В проекте закона были учтены нормы и рекомендации таких международных документов, как Декларация о полиции, Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, Европейский кодекс полицейской этики, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, об уголовной ответственности за коррупцию и ряд других.

При подготовке законопроекта использованы отдельные положения полицейского законодательства ряда стран СНГ, а также США, Франции, Австрии, Швеции, Норвегии, Финляндии.

Но слепое копирование иностранного законодательства недопустимо. Даже использование положительно зарекомендовавших себя в отдельных развитых демократических странах формулировок вызвало неоднозначную реакцию общества.

Так, например, в соответствии частью 1 статьи 10 Закона о полиции Норвегии полиция вправе производить личный досмотр для установления личности, когда лицо отказывается по требованию полицейских сообщить свое имя, дату рождения, род занятий и место жительства или когда имеется подозрение, что лицо сообщает о себе неверные сведения. А в соответствии с частью 3 статьи 11 указанного закона полиция может запретить проведение любого общественного мероприятия, если имеется причина опасаться, что данное мероприятие может вызвать серьезное нарушение общественного спокойствия и порядка, или правил дорожного движения, либо если цель, которую преследует мероприятие, или способ его проведения противоречат закону.

Подобных норм можно привести большое число. Примечательно, что у нас аналогичные меры правомерного ограничения прав и свобод человека были бы расценены как грубое вторжение в частную жизнь

Можно приводить и другие примеры. Их достаточное число.

КонсультантПлюс: 2011 год станет переломным для всей страны, реформа затронет абсолютно каждого. Валерий Васильевич, что для Вас, как для одного из авторов законопроекта, кажется в нем наиболее важным?

Валерий Васильевич: Я бы выделил три основных момента. Во-первых, Закон "О полиции" создаёт законодательную основу для реформы, которую осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Новый правоохранительный институт по своей сути, по форме и по содержанию коренным образом будет отличаться от милиции.

Во-вторых, устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. К сотруднику полиции теперь будут предъявляться совершенно новые требования.

И, в-третьих, новый закон даёт исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность сотрудника правоохранительных органов более прозрачной для простого гражданина, а для самих сотрудников дает четко очерченную систему законодательных координат.

КонсультантПлюс: Давайте перейдем к ответам на вопросы, которые поступили на сайт. Рафек Исхакович из г. Елабуги (Республика Татарстан) хотел бы узнать Ваше мнение о своем обращении к Президенту. См. "Открытое письмо" N 14030 от 17.08.2010 "Опасения, связанные с Вашим предложением о переименовании милиции в полицию" (http://www.open-letter.ru/letter/14030).

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Решение о преобразовании милиции в полицию, то есть о создании принципиально нового правоохранительного института, было принято руководством страны. Оно полностью соответствует концепции формирования правового федеративного государства и помогает сделать очередной шаг в процессе интеграции в мировое полицейское сообщество.

Социальная модель милиции, в принципе, уже базировалась на выполнении органами правопорядка профессиональных полицейских функций. Поэтому в какой-то момент пришло понимание того, что милиция в настоящее время фактически является полицейской организацией. И это закономерный итог её развития в России.

Правильно заданный курс дает уверенность в том, что реформирование российской милиции принесет свои позитивные плоды, несмотря на то, что сегодня не все в это верят. Нам предстоит серьезная работа как по внедрению нововведений в практику, так и по обновлению самой идеологии функционирования полиции как государственного органа, возрождению доверия к нему граждан страны.

Какие наиболее существенные изменения внесены в проект Федерального закона "О полиции" после его обсуждения? - Владимир (Йошкар-Ола)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Подробный ответ на этот вопрос дан в статье, которая была размещена в анонсе интернет-интервью (статья "О новеллах проекта Федерального закона "О полиции", внесенного Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации").

Можно отметить, что во внесенном законопроекте уточнены существенные аспекты новой модели взаимоотношений полиции и общества, основанной на общечеловеческих ценностях справедливости и демократии.

В частности, помимо нормы, закрепляющей срок задержания граждан, возможность воспользоваться услугами адвоката и переводчика с момента задержания, в законопроекте впервые детально регламентированы иные права задержанных лиц, в том числе:

- в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, сделать один телефонный звонок для уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и местонахождении либо высказать просьбу о таком уведомлении сотрудником полиции;

- получение первой помощи, а также оказание полицией мер по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности;

- освидетельствование задержанных лиц перед водворением в специально отведенные помещения, а также после окончания срока задержания, результаты которого заносятся в протокол задержания.

К этому можно добавить также требование наличия у каждого сотрудника нагрудного знака для упрощения его визуализации при общении с гражданами.

Принципиально новым является положение о территориальной юрисдикции сотрудника полиции (часть 3 статьи 25).

Необходимо также выделить изменения, связанные с уточнением социальной роли полиции в обществе, которые потребовали внесения поправок в нормы, определяющие ее назначение, функции и обязанности (часть 2 статьи 1 и часть 3 статьи 2).

Обновилась и статья 12 законопроекта, в которой к числу обязанностей относятся: информирование граждан не реже одного раза в месяц о ходе рассмотрения их письменных обращений в полицию (пункт 1 части 1 статьи 12); оформление документов о дорожно-транспортном происшествии (пункт 19 части 1 статьи 12); обеспечение оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации (пункт 25 части 1 статьи 12); изъятие у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки, а также вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам (пункт 37 части 1 статьи 12); оказание содействия ФСИН в обеспечении правопорядка на территории исправительных учреждений при введении там особых условий и другие.

На основании многочисленных комментариев расширена правовая основа деятельности полиции. Включено положение о том, что полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Целый ряд прав, подвергшихся наибольшей критике в ходе обсуждения, был скорректирован и существенным образом обновлен.

Так, ныне полицейские могут проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы только на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 13).

Существенно ограничены права полицейских по использованию в служебных целях транспорта и средств связи, принадлежащих гражданам, которые могут быть востребованы только в случаях, не терпящих отлагательств (пункт 26 части 1 статьи 13), либо в исключительных случаях (пункт 37 части 1 статьи 13), с соблюдением правила о том, что по воле владельцев транспортных средств полиция возмещает понесенные расходы либо причиненный ущерб (пункт 37 части 1 статьи 13).

С целью более полного обеспечения прав граждан были уточнены нормы, касающиеся оснований и порядка применения мер государственного принуждения. Глава четвертая законопроекта была конкретизирована и дополнена. Так, согласно статье 14 полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность, и до судебного решения в случаях, установленных федеральными законами, лицо не может быть задержано более чем на 48 часов. При этом сотрудник полиции обязан разъяснить задержанному лицу его право на юридическую помощь, на услуги переводчика.

Изменениям подверглась и статья 15, регламентирующая вопросы вхождения в жилые и иные помещения, а также на земельные участки, которая вызвала много вопросов у участников процесса обсуждения законопроекта. В качестве дополнительной гарантии конституционного права граждан на неприкосновенность жилища в законопроекте появилась норма, в соответствии с которой о каждом случае вхождения (проникновения) в жилое помещение сотрудник полиции обязан в течение 24 часов представить рапорт.

Скорректированы отдельные положения, связанные с применением полицией физической силы, специальных средств и оружия (глава 5 законопроекта). Уточнены основания применения огнестрельного оружия.

Повторяем, что более полную информацию по всем изменениям Вы можете найти в опубликованной статье.

Будут ли сохранены звания внутренней службы? Как реформирование в системе МВД России отразится на сотрудниках тыловых, правовых, кадровых, финансово-экономических подразделений? - Инна (г. Челябинск)

 Планируется ли разаттестация сотрудников кадрового аппарата МВД? - Екатерина (г. Санкт-Петербург)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Федеральный закон "О полиции" не затрагивает тему специальных званий внутренней службы. Этот вопрос будет решаться в рамках закона "О правоохранительной службе Российской Федерации".

Каких-то исключительных особенностей, выходящих за рамки общих тенденций реформирования, для тыловых, правовых, кадровых и финансово-экономических подразделений не предусмотрено. Разаттестация сотрудников названных служб не планируется. Предполагается увеличение в них количества должностей, замещаемых федеральными государственными гражданскими служащими.

Будут ли нововведения в схеме получения специальных званий для сотрудника полиции? - Денис (Московская область, г. Бронницы)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Какие-либо изменения для присвоения специальных званий сотрудникам полиции не планируются. В соответствии с частью 1 статьи 34 проекта Федерального закона "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В статье 54 (п. 5) проекта Федерального закона "О полиции" говорится: сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, за исключением сотрудников органов предварительного следствия, считаются сотрудниками, имеющими специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении очередных специальных званий полиции. Очередной отпуск указанным сотрудникам предоставляется с учетом времени службы в милиции. Мой вопрос: что значит "…за исключением сотрудников органов предварительного следствия", для чего понадобилась данная формулировка? Какова дальнейшая судьба следователей милиции, в какой структуре они будут работать и будут ли сохранены за ними имеющиеся у них специальные звания и сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении оче! редных специальных званий? Если я нахожусь в отпуске по уходу за ребенком, будет ли автоматически сохранено за мной место работы? Я работаю в предварительном следствии почти 17 лет. - Гульнара (Салават)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Установление в части 5 статьи 54 проекта Федерального закона "О полиции" указанного Вами исключения обусловлено тем обстоятельством, что органы предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации не будут входить в систему полиции. При этом за сотрудниками органов предварительного следствия в настоящее время сохраняются специальные звания юстиции. Но требование об обязательной аттестации распространяется и на них.

Каким образом будет проходить переаттестация? Путем увольнения из милиции с прохождением заново ВВК и физической подготовки или же проще - на местах? - Антон (Оренбургская область)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: При переходе сотрудников органов внутренних дел на службу в полицию их увольнение со службы не предполагается. Планируется внеочередная аттестация, возможность проведения которой существует и в настоящее время. Принципы проведения аттестации установлены нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение службы в органах внутренних дел.

Аттестация проводится в целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям. Сотрудники проходят аттестацию в аттестационных комиссиях.

Порядок проведения внеочередной аттестации будет определен Президентом Российской Федерации (часть 3 статьи 54 законопроекта).

Сотрудникам, прошедшим аттестацию, будут присваиваться специальные звания полиции. За сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении очередных специальных званий. Указанное положение закреплено в части 5 статьи 54 законопроекта.

Сохранят ли свой статус контрольно-ревизионные отделы в регионах в таком виде, в котором они существуют в настоящее время, или будут упразднены и введены в штаты финансово-экономического либо инспекторского отделов в виде отделений? Ожидается ли их сокращение? - Алексей (Омск)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В соответствии со статьей 4 законопроекта состав полиции определяется Президентом Российской Федерации. Структура - это внутреннее построение любой системы. Исходя из этого, говорить о структуре полиции до принятия Президентом Российской Федерации решения о ее составе, по меньшей мере, преждевременно.

В проекте Закона "О полиции" ничего не написано про органы предварительного следствия, что с ними будет? Нужно ли действующим следователям МВД задумываться о поиске новой работы? - Евгений (Новосибирская область)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Органы предварительного следствия не входят в состав милиции и, соответственно, не будут входить в состав полиции, в связи с чем в вышеназванном законопроекте отсутствуют нормы, регламентирующие правовую основу деятельности органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Если образовывается полиция, что будет с Управлением наркоконтроля? То есть будут две полиции? - Денис (Уфа)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Министерство внутренних дел Российской Федерации, составной частью которого будет являться создаваемая полиция, и Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков входят в структуру федеральных органов исполнительной власти и являются самостоятельными ведомствами, осуществляющими функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в установленных сферах деятельности.

Разъясните судьбу подразделений по делам несовершеннолетних после реформы. Будут ли предусмотрены какие-либо льготы для многодетных сотрудников полиции, а то при таких зарплатах и такой жизни нам не выжить (к примеру: я - капитан милиции, мой стаж более 8 лет, живем на Севере и работаем вдвоем с мужем, а зарплаты хватает на 2 недели после ее получения, и это только на самое необходимое), детей летом на отдых можно отправить только за свой счет, а где он, этот счет, а 1 сентября, Новый год и дни рождения - это вообще катастрофа. Судите сами, о чем молчат сотрудники милиции, работающие на земле (в районах). - Елена (Архангельская область)

Будет ли ПДН в составе полиции? - Виктория (Старый Оскол, Белгородская обл.)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Исключение подразделений по делам несовершеннолетних из структуры полиции не планируется.

Одновременно отмечаем, что с 1 января 2012 года планируется увеличение денежного содержания всех сотрудников полиции.

Как будут называться сельские участковые и какими полномочиями они будут наделены? Будут ли они руководить (как это было в советское время) добровольными дружинами? - Александр (Ивановская область, Родниковский район)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В проекте Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции, занимающий должность участкового, называется участковым уполномоченным полиции. Такое наименование рассматриваемой должности указано, например, в части 7 статьи 48 законопроекта.

В настоящее время участковый уполномоченный милиции исполняет в пределах своей компетенции всю административную деятельность органов внутренних дел на своем административном участке. Подобными полномочиями в системе правоохранительных органов не обладает никто. В перспективе из перечня полномочий участкового уполномоченного полиции будут исключены многие не свойственные полиции функции, а акцент в его деятельности будет смещен в область профилактики правонарушений и работу в жилом секторе.

Переходными положениями законопроекта предусматривается, что принятие Закона "О полиции" повлечет признание утратившими силу 45 законов, иных нормативных правовых актов и отдельных положений других действующих сегодня документов. Это убедительное свидетельство масштабности предполагаемых перемен.

В настоящее время благодаря совместной инициативе депутатов и сенаторов подготовлен и внесен в Государственную Думу законопроект "Об участии граждан в охране общественного порядка", которым предлагается возродить практику народных дружин и регламентировать их деятельность на федеральном уровне.

В законопроекте подробно регламентируется порядок создания и организации деятельности народных дружин, взаимодействия их с органами внутренних дел. Предусмотрено, что общее руководство деятельностью народных дружин осуществляют органы местного самоуправления, принявшие решение об их создании.

Непосредственное руководство деятельностью народных дружин будут осуществлять органы управления народными дружинами (штабы), возглавляемые должностными лицами, уполномоченными соответствующими органами местного самоуправления.

Проект Закона "О полиции" по сути сохраняет в структуре полиции коммерческие структуры, которые будут на договорной основе охранять имущество, взимать плату за выдачу лицензий и разрешений. Так ли это? - Ганичев Юрий (Новосибирская область)

Как затронет реформа Управление вневедомственной охраны при МВД? Не секрет, что по своей сути эта структура является коммерческим предприятием, работающим под государственной вывеской. Будет ли сделано из нее ГУП или ее ожидают другие изменения? - Устинова Л. (г. Москва)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: На данный момент в милиции и, соответственно, в дальнейшем в полиции, нет и не будет коммерческих служб. Разговоры о коммерческой составляющей в деятельности полиции безосновательны. Так, охрана граждан и их имущества, лицензирование оборота оружия, контроль за частной охранной деятельностью - это полицейские функции. Более того, это социальные функции. В настоящий момент под охраной находятся порядка 1,5 млн. квартир. Их владельцы в большинстве своем пенсионеры и ветераны, малоимущие граждане. В случае отказа от этой функции охрану будут осуществлять только частные охранные фирмы, которые за свою работу будут требовать плату в разы больше. Потянут ли такие расходы пенсионеры? Кроме этого, смогут ли частные охранники работать на таком же уровне, что и милиция? Кстати, как показывают опросы, те, кто пользуется услугами вневедомственной охраны, не хотят, чтобы она переходила в другие руки. Граждане на! м доверяют.

Помимо выполнения обязанностей по охране имущества подразделения вневедомственной охраны выполняют и иные задачи, возложенные на милицию. Так, посты и наряды вневедомственной охраны задействованы в системе единой дислокации, что позволяет оперативно реагировать на изменяющуюся криминогенную обстановку, предупреждать, выявлять и раскрывать преступления.

Доходы, получаемые от осуществления охраны имущества физических и юридических лиц, в полном объеме направляются в федеральный бюджет.

Что касается подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, то они осуществляют сугубо административно-надзорную функцию, которая по своей сути не может быть коммерческой. Обязанности по выдаче лицензий на право владения оружием во всем мире возложены на полицию. Если данная система перейдет к коммерческим организациям, то это может привести к неконтролируемому распространению травматического оружия. А значит, к увеличению связанных с этим преступлений.

Подскажите, что изменится в работе управления лицензионно-разрешительной работы МВД России в процессе реформирования системы органов внутренних дел? - Герман Владимирович (г. Самара)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 2 проекта Федерального закона "О полиции" функции контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, а также в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности относятся к основным направлениям деятельности полиции.

Пунктами 20 - 24 части 1 статьи 12 законопроекта на полицию возлагаются обязанности по выдаче лицензий и разрешений на оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему, контролю за оборотом этого оружия и его техническим состоянием, выдаче лицензий на осуществление частной детективной (сыскной) и охранной деятельности и контролю за соблюдением лицензионных требований и условий в указанной сфере.

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции", помимо контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и осуществлением частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, в настоящее время обязывает милицию осуществлять контроль за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий.

С принятием проекта Федерального закона "О полиции" контрольные функции полиции (милиции) в сфере оборота взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий будут исключены.

В остальном же функции подразделений лицензионно-разрешительной работы не претерпят существенных изменений.

На рассмотрении в Государственной Думе находится проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия", внесенный Президентом Российской Федерации. Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон "Об оружии" изменения, в соответствии с которыми вводится новая категория оружия - огнестрельное оружие ограниченного поражения, включающая в себя пистолеты, револьверы и огнестрельные бесствольные стреляющие устройства отечественного производства, предназначенные для поражения живой цели на расстоянии и не предназначенные для причинения смерти человеку. Одновременно предлагается дать определения понятиям "патрон травматического действия", "патрон газового действия", "патрон светозвукового действия" и "патрон сигнального действия". Эти изменения позволят применят! ь единый порядок оборота и единые меры контроля в отношении оружия и патронов, обладающих высокими поражающими свойствами.

Что будет с отделом по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка? - Максим (г. Югорск, ХМАО)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Объем полномочий органов внутренних дел по осуществлению контроля в сфере потребительского рынка уменьшится. В частности, исключены права сотрудников милиции по проведению проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности.

Вместе с тем, в настоящее время за должностными лицами подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства сохранен значительный объем полномочий по выявлению и пресечению правонарушений, предусмотренных 46 статьями КоАП, в том числе по 12 статьям - в области предпринимательской деятельности.

Создание указанных подразделений в структуре органов внутренних дел предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 года N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности".

Новые состав и штатная численность полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции будут определены Президентом Российской Федерации (статья 4 проекта Федерального закона "О полиции").

Что будет с сотрудниками ОВД, прикомандированными к ФМС России, в процессе реформирования МВД России? Останется ли Федеральная миграционная служба в составе МВД России? - Алексей (Краснодарский край)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, а также осуществляющим деятельность по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В состав Министерства внутренних дел Российской Федерации Федеральная миграционная служба не входит, хотя и подведомственна ему.

В соответствии с частью второй статьи 19 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел могут быть прикомандированы к высшим органам государственного управления Российской Федерации, министерствам, ведомствам и организациям, в том числе и к ФМС России, для выполнения работ специального характера, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации. Когда необходимость в выполнении названных работ отпадает, сотрудники органов внутренних дел могут быть откомандированы из соответствующих органов государственного управления.

Возможность прикомандирования сотрудников полиции к государственным органам, а также к организациям сохраняется и находит свое отражение в проекте Федерального закона "О полиции" (часть 2 статьи 25).

Статья 35 отредактированного законопроекта "О полиции" изложена в следующей редакции: "На службу в полицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет". По сути все остается так же, как и в действующем законодательстве. Считаете ли Вы ограничение верхнего возрастного порога поступления на службу в полицию дискриминацией по возрастному признаку и, соответственно, противоречащим ряду статей Конституции России, а именно ст. 19 ("Запрещаются любые формы ограничения прав по признакам социальной принадлежности") и ч. 4 ст. 32 ("Граждане имеют равный доступ к государственной службе"). Если эти ограничения обоснованы, то чем? В 38 лет человек может быть физически здоровым и выполнять необходимые задачи лучше 18-летнего. - Сергей (г. Вологда)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Специфика государственной службы Российской Федерации, как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, предопределяет особый правовой статус государственных служащих, включая сотрудников полиции. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере особые правила, в частности требование о соблюдении возрастных критериев при замещении должностей государственной службы.

При этом сотрудники органов внутренних дел по своей физической подготовке и состоянию здоровья должны быть способны выполнять возложенные на них служебные обязанности.

Кроме того, поступая на службу в полицию, сотрудники должны иметь возможность по истечении определенного периода службы получить право на пенсию за выслугу лет. В случае если возраст будет существенно завышен, сотрудники полиции, достигнув предельного возраста пребывания на службе, могут быть уволены и не получат права на получение пенсии.

Установление таких правил (специальных требований) обусловлено спецификой государственной службы в полиции и не может рассматриваться как нарушение гарантированного Конституцией Российской Федерации права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем, необходимо отметить, что на службу в органы внутренних дел могут приниматься и граждане Российской Федерации в возрасте до 40 лет - на должности, по которым предусмотрены специальные звания внутренней службы.

Возрастные ограничения устанавливаются и в других государственных органах. Например, на службу в органы наркоконтроля имеют право поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, но не старше 40 лет, сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20-летнего возраста, судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет.

Ныне действующий Закон Российской Федерации "О милиции" также устанавливает 35-летний предельный возраст для поступления на службу в милицию (статья 19). Оснований для его пересмотра пока нет.

Часть 3 статьи 25 проекта Закона "О полиции" устанавливает, что сотрудники полиции реализуют свои полномочия только в пределах территории, обслуживаемой органом внутренних дел, в котором они работают. Получается, что за пределами этой территории они не уполномочены пресечь преступление? Значит, и дознаватель не вправе производить какие-либо процессуальные действия вне, допустим, района, где он служит? И, если можно, расскажите подробнее о территориальной юрисдикции. - Сергей (Краснодар)

Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Проект закона не содержит запрета на осуществление сотрудником полиции юрисдикционных действий за пределами территории обслуживания. Более того, пункт 2 части 2 статьи 27 закона гласит, что сотрудник полиции независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени суток обязан (а не вправе)  в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, административном правонарушении, происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.    

Одновременно с этим в силу пункта 1 части 3 статьи 28 сотрудник полиции независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени суток имеет право требовать от граждан и юридических лиц прекращения противоправных действий.

Что касается территориальной юрисдикции, то это общий принцип деятельности государственных органов. На этой основе работают все судебные и правоохранительные органы.

В Законе "О милиции" данный принцип не был четко сформулирован, но в статье 7 (Система милиции и ее подчиненность) была закреплена административно-территориальная система управления органами внутренних дел.

В развитие данной нормы закона изданы нормативные правовые акты МВД России, утверждающие статусные документы территориальных органов МВД России, в которых территориальная юрисдикция фактически определяется уровнем соответствующего территориального органа (окружной, межрегиональный, региональный, районный).

Одновременно с этим в отдельных нормативных правовых актах МВД России определен порядок проведения юридически значимых действий с учетом территориальной юрисдикции.

Так, Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 4 мая 2010 года N 333 (зарегистрирован в Минюсте России 9 июня 2010 года, регистрационный N 17532), утверждена форма Талона-уведомления о передаче сообщения о происшествии по принципу территориальности.

В части первой статьи 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации закреплен общий принцип территориальной подследственности по уголовным делам, согласно которому предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Вместе с тем, указанная статья не исключает возможности изменения территориальной подследственности уголовного дела, если:

- преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте (уголовное дело расследуется по месту окончания преступления);

- преступления совершены в разных местах (по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них).

В целях обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

Также статья 152 УПК РФ определяет два возможных варианта действий следователя, дознавателя в случае необходимости производства следственных или розыскных действий по находящемуся в его производстве уголовному делу вне места производства предварительного расследования. Так, следователь, дознаватель вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

В статье 152 УПК говорится о следователе. Однако это не исключает возможности направления дознавателем отдельных поручений органу дознания, а также производства им лично следственных действий вне места предварительного расследования, поскольку в соответствии с частью первой статьи 223 УПК положения статьи 152 УПК распространяются и на действия дознавателей при осуществлении расследования в форме дознания.

Предоставление дознавателю возможности лично производить следственные действия вне места производства предварительного расследования обусловлено необходимостью сохранения его процессуальных полномочий, а также исключения фактов переложения возложенных на него функций на другой орган или должностное лицо. Дознаватель обязан по уголовному делу, находящемуся в его производстве, лично выполнить процессуальные действия, связанные с оценкой доказательств в их совокупности, то есть с принятием решений, определяющих направление расследования. Кроме того, данное правило призвано обеспечить соблюдение сроков дознания, а также качество произведенных следственных действий.

Рассмотрим конкретный пример. Потерпевший проживает в городе Уфе и не может явиться к дознавателю (инвалид, прикованный к постели) для ознакомления с материалами уголовного дела, о чем заявлял ранее в ходатайстве (от услуг защитника и представителя отказался). Каким образом дознавателю УВД по Раменскому району Московской области ознакомить его с материалами уголовного дела?

Допустим, дознаватель УВД по Раменскому району в рамках производства дознания по уголовному делу N 007 направил отдельное поручение в УВД по городу Уфе. Ответ получен через 17 дней (10 дней на исполнение поручения, предусмотренные частью первой статьи 152 УПК, и 7 дней материалы шли по почте). Необходимость проведения следственного действия возникла лишь на 20-й день производства дознания (общий срок дознания 30 суток). Как следствие - продление срока производства дознания, что ограничивает права потерпевших на доступ к правосудию.

Или другой пример. Дознаватель УВД по Раменскому району направил отдельное поручение в УВД по городу Уфе о допросе в качестве свидетеля Иванова по находящемуся в его производстве уголовному делу. Других поручений дано не было. Однако в ходе допроса Иванов показал, что похищенные Петровым вещи находятся в городе Уфе по адресу: ул. Зеленая, д. 3. Учитывая, что от дознавателя УВД по Раменскому району поручений о производстве выемки не поступало, сотрудниками УВД по городу Уфе такие следственные действия не выполнялись, в связи с чем потребовалось направить повторное отдельное поручение. В результате увеличились сроки расследования.

Необходимо учитывать, что в любом случае выезд дознавателя на территорию, обслуживаемую иным территориальным органом, будет осуществляться с разрешения начальника органа внутренних дел (путем подачи сотрудником полиции соответствующего рапорта и выписки ему командировочного удостоверения). Таким образом, будет соблюдено требование, закрепленное в пункте 3 статьи 25 проекта Федерального закона "О полиции".

Полномочия должностных лиц органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях в настоящее время закреплены в части 1, пункте 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).

Нормами КоАП принцип территориальности закреплен только применительно к рассмотрению дел об административных правонарушениях (статья 29.5). Протоколы об административных правонарушениях составляются уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП).

Разграничение компетенции сотрудников служб и подразделений милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях регламентировано Приказом МВД от 2 июня 2005 года N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию" (зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2005 года, регистрационный N 6824).

В связи с этим положения части 3 статьи 25 проекта Федерального закона "О полиции" не вступают в противоречие с действующими нормами КоАП, регламентирующими полномочия должностных лиц органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении сотрудником полиции вне обслуживаемой им территории возможно в трех случаях.

Как следует из содержания основных направлений деятельности полиции и обязанностей сотрудников полиции (пункт 2 части 1 статьи 2, пункт 11 части 1 статьи 12 проекта Федерального закона "О полиции"), любой сотрудник полиции в случае выявления признаков правонарушения вне обслуживаемой им территории в целях его пресечения вправе составить протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, это право может быть реализовано только в том случае, если протокол об административном правонарушении является актом, свидетельствующим о возбуждении дела (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП). Тогда сотрудник полиции составляет протокол об административном правонарушении, а дальнейшее производство осуществляется с учетом принципа территориальности и распределения компетенции в соответствии с главой 23 КоАП.

Этому положению корреспондирует содержание пункта 2 части 2 статьи 27 проекта Федерального закона "О полиции", в соответствии с которым сотрудник полиции независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени суток обязан в случае выявления административного правонарушения принять меры по его пресечению.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 28 проекта Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции имеет право только требовать от лиц, подозреваемых в совершении правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции, а также доставлять указанных лиц в служебное помещение территориального органа или подразделение полиции.

В тех случаях, когда сотрудник полиции выявляет действие, содержащее признаки правонарушения, вне обслуживаемой им территории и протокол об административном правонарушении на месте его выявления составить невозможно, сотрудник полиции требует от граждан и должностных лиц его прекращения, принимает неотложные меры по его пресечению, фиксации и сохранению доказательств правонарушения, при наличии оснований доставляет лиц в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции (пункт 11 части 1 статьи 12, пункты 1, 4 части 3 статьи 28 проекта Федерального закона "О полиции"). Дальнейшее производство, в том числе составление протокола об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом органа внутренних дел с учетом подведомственности

 

Популярное

Последние обзоры / новости